为切实加强全县应急管理基层基础工作，健全完善应急管理体系，提升基层安全生产保障、防灾减灾救灾和应急救援能力，推进基层应急管理工作规范化，根据县政府办《关于印发加强基层应急管理体系和能力建设实施意见的通知》（松政办〔2022〕37号）要求，结合工作实际，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　贯彻执行国家和省、市、县关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等法律法规规章和政策要求，推动形成统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的应急管理体制和网格化治理格局。以乡镇（街道）应急管理站规范化建设为重点，明确职责、健全机制、规范行为、保障投入，切实提高应急管理水平，推动应急管理各项工作落实到基层。

　　二、工作目标

　　到2023年底，全县乡镇（街道）应急管理工作职责、任务、机制健全到位，应急管理机构、人员、经费、装备、办公场所保障到位。完成“五有、九个一”等一系列规范化建设，进一步强化基层应急管理力量，明确基层应急管理职能定位，健全完善应急管理工作机制，形成应急管理工作合力。

　　三、建设内容

　　（一）硬件建设标准化（“五有”）

　　1.有场所。要有不少于50平方米的办公场所，有电脑、打印机等必需的办公设备。

　　2.有人员。要根据实际情况，至少应明确3名在编在岗的应急管理人员，其中1名人员担任应急管理办公室主任，具体负责应急管理办公室日常工作。要保持应急管理办公室编制人员相对稳定，不得随意挪用编制人员，确保其主要精力用于应急管理工作。各村（社区）要在“两委”班子成员中明确1名联络员，负责应急管理工作。要以辖区内可调动的应急力量为基础，组织现有警务、医务、民兵、（森林）消防、微型消防站、企事业单位及志愿者等人员，组建一支不少于30人的应急救援队伍。村（社区）根据实际情况，组织村（居）民小组长、基干民兵、卫生室、学校、青壮劳力等人员，组建一支不少于20人的应急救援力量，负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作。

　　3.有经费。要将应急管理办公室的日常工作经费纳入本级财政预算管理，确保足额到位，做到专款专用。县财政对乡镇（街道）应急管理办公室的规范化建设实行以奖代补，经验收合格后，每个乡镇予以奖代补资金5万元。

　　4.有装备。要落实应急物资仓库，按照保基本、保重点的原则，储备事故救援、防汛抗旱、减灾救灾、森林防灭火及消防器材和救灾物资，并建立应急救援设备和物资清单。

　　5.有制度。要将《乡镇（街道）应急管理办公室工作职责》《应急值守工作制度》《风险隐患排查制度》《安全生产事故报告处理和统计分析制度》等制度上墙公示。

　　（二）制度台账规范化（“九个一”）

　　6.一套应急管理制度。主要包括应急管理责任制度、安全生产隐患排查治理制度、灾害风险辨识管控制度、事故灾害信息接报制度、应急值班值守制度、应急管理例会制度等。

　　7.一套应急工作机制。主要包括监测预警机制、研判会商机制、协调联动机制、调查评估机制、应急指挥机制等。

　　8.一套应急救援预案。结合实际，编制年度应急救援预案，主要包括辖区突发灾害事故综合应急预案，以及生产安全事故、消防火灾、森林火灾、自然灾害救助等专项预案。

　　9.一张应急管理网格表。整合现有的山洪地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾害信息员、气象信息员等网格资源，建立乡村两级应急管理网格表，构建联防联控、群防群治的网格化治理格局。

　　10.一张重大风险分布图。结合辖区实际，对区域内安全生产和自然灾害情况进行摸排，制作安全生产和自然灾害重大风险分布图，将重大风险点标注在辖区图上并上墙公示。

　　11.一套应急管理工作台账。要建立五个台账，并明确专人管理。

　　（1）综合管理台账。包括安全生产、消防安全、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾救灾、地震和地质灾害防治等职责规定、基本制度及领导分工，村（社区）负责对应工作领导机构人员文件资料。

　　（2）生产经营单位基础台账。包括开展本辖区生产经营单位调查摸底工作，建立生产经营单位基本情况登记表、汇总表。根据本地实际对辖区内生产经营单位开展日常检查和专项督查，建立企业“一企一档”，

　　（3）防灾减灾救灾台账。包括独居老人、重残户、高龄、特困供养对象等弱势群体台账，灾害信息员花名册，多灾易灾点、应急避难场所分布情况，年度灾害统计及灾后救助情况报表。

　　（4）应急管理台账。包括生产安全及自然灾害事故、应急救援预案、应急救援人员名单、应急救援设备和物资清单、应急演练情况、事故报送报告等。

　　（5）隐患排查治理台账。包括生产经营单位安全问题风险隐患清单、安全隐患排查情况统计表、重点突出问题风险隐患排查月报表、“打非治违”情况统计表等。

　　12.一张应急疏散路线图。针对安全生产和自然灾害重大风险分布图，制作应急疏散路线图，对重大风险点出现情况时标注疏散、撤离路线并上墙公示。

　　13.一批警示教育宣传牌。制作相关警示教育宣传牌，充分利用“5.12”防灾减灾日和安全生产宣传月等活动，加强安全生产知识和应急技能宣传。

　　14.一套培训和演练计划。制订年度培训计划，采取集中授课、现场教学、网络授课相结合的方式，定期组织应急管理人员开展业务培训，培训内容为相关法律、法规、规章、政策及应知应会的基本知识。乡镇（街道）应急办每季度至少组织1次村（社区）干部应急管理知识培训。强化日常演练，制订年度演练计划，着力提高安全生产、消防和自然灾害等方面监测预警、信息接报、应急避险、事故灾害初期处置、群众救助等应急处置能力，不断提升应急管理水平。

　　四、实施步骤

　　（一）开展试点。经调研评估，确定下仓镇作为全县乡镇（街道）应急管理办公室规范化建设的试点乡镇。

　　（二）全面推进。在总结试点经验的基础上，分两批全面推进乡镇（街道）应急管理办公室规范化建设。下仓、复兴、洲头、汇口、孚玉、二郎、千岭、程岭、长铺、趾凤、柳坪、华亭、佐坝等13个乡镇，于2023年9月30日前完成第一批规范化建设；陈汉、北浴、隘口、凉亭、河塌、九姑、许岭、高岭等8个乡镇和龙山街道、松兹街道，于2023年12月31日前完成第二批规范化建设。

　　（三）考核验收。由县安办牵头，县委组织部、编办、人社、财政、应急等部门共同参与，成熟一个，验收一个。验收得分在80分（含80分）以上为合格。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任。成立宿松县乡镇（街道）应急管理办公室规范化建设工作领导小组，由县委常委、常务副县长左青嵘任组长，县委组织部、编办、人社、财政、应急等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在县应急局。各乡镇（街道）要高度重视应急管理办公室规范化建设工作，将其作为推进基层应急管理体系和能力建设的重要抓手，确定专人负责，分解落实责任，有力有序推动规范化建设。

　　（二）认真履职，规范监管。各乡镇（街道）应急管理办公室要认真履行职责，从严、从细抓好应急管理工作。要加强监督检查，督促辖区各单位依法依规做好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面工作。要运用多种手段和形式加强安全生产、防灾减灾救灾知识和相关法律法规的宣传教育，增强广大人民群众自我安全保护意识和防范事故能力。要健全完善乡镇（街道）应急管理制度和台账，如实、准确、及时反映本辖区应急管理基本情况。

　　（三）加强管理，强化考核。各乡镇（街道）要加强应急管理办公室规范化建设工作的日常管理，认真总结工作中好的做法。应急管理办公室从事急难险重工作任务，要政治上关爱、工作上关心，在各类考核、晋升和评先评优上予以重点倾斜，切实提升工作人员荣誉感和归属感。县安委办要强化督查指导，将乡镇（街道）应急管理办公室规范化建设工作纳入过程考核范围，加大考核权重，细化目标任务，全力推动全县乡镇（街道）应急管理办公室规范化建设。

　　请各乡镇（街道）及时将应急管理办公室规范化建设工作开展情况报送县安委会办公室。（联系人：王燕，电话：189****5095，邮箱：ssaqxt@126.com）

　　附件：宿松县乡镇（街道）应急管理办公室规范化建设验收表

　　附件：

　　宿松县乡镇（街道）应急管理办公室规范化建设验收表

　　被验收乡镇（街道）：验收人员：验收日期：

项目	验收标准	验收方式	验收结果
一、硬件建设 　　标准化 　　（“五有”） 　　（50分）	1.（15分）有场所。要有不少于50平方米的办公场所，（10分）有电脑、打印机等必需的办公设备。（5分）	现场查看
	2.（15分）有人员。至少有3名在编在岗的应急管理人员，1名人员担任应急管理办公室主任。应急管理人员保持相对稳定。（10分）各村（社区）均有1名联络员，负责应急管理工作。乡镇（街道）要有一支不少于30人的应急救援队伍，（3分）各村（社区）要有一支不少于20人的应急救援力量。（2分）	听取汇报 　　查阅资料
	3.（5分）有经费。将应急管理办公室的日常工作经费纳入本级财政预算管理，专款专用。（5分）	听取汇报 　　查阅资料
	4.（10分）有装备。有应急物资仓库，储备事故救援、防汛抗旱、森林防灭火及消防器材和救灾物资，并有应急救援设备和物资清单。（10分）	现场查看
	5.（5分）有制度。要将《乡镇（街道）应急管理办公室工作职责》《应急值守工作制度》《风险隐患排查制度》《安全生产事故报告处理和统计分析制度》等制度上墙公示。（5分）	现场查看
二、制度台账 　　规范化 　　（“九个一”） 　　（50分）	6.（5分）一套应急管理制度。制定应急管理责任制度、安全生产隐患排查治理制度、灾害风险辨识管控制度、事故灾害信息接报制度、应急值班值守制度、应急管理例会制度等制度。（5分）	查阅资料
	7.（5分）一套应急工作机制。建立监测预警机制、研判会商机制、协调联动机制、调查评估机制、应急指挥机制等。（5分）	查阅资料
	8.（5分）一套应急救援预案。结合实际，编制辖区突发灾害事故综合应急预案，以及生产安全事故、消防火灾、森林火灾、自然灾害救助等专项预案。（5分）	查阅资料
	9.（5分）一张应急管理网格表。建立乡村两级应急管理网格表，整合山洪地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾害信息员、气象信息员等网格资源。（5分）	查阅资料
	10.（5分）一张重大风险分布图。摸排辖区内安全生产和自然灾害情况，制作安全生产和自然灾害重大风险分布图，将重大风险点标注在辖区图上并上墙公示。（56分）	现场查看
	11.（5分）一套应急管理工作台账。建立综合管理台账、生产经营单位基础台账、防灾减灾救灾台账、应急管理台账、隐患排查治理台账等五个台账，并明确专人管理。（5分）	查阅资料
	12.（5分）一张应急疏散路线图。针对安全生产和自然灾害重大风险分布图，制作应急疏散路线图，对重大风险点出现情况时标注疏散、撤离路线并上墙公示。（5分）	现场查看
	13.（5分）一批警示教育宣传牌。制作相关警示教育宣传牌，开展“5.12”防灾减灾日和安全生产宣传月等活动。（5分）	现场查看
	14.（5分）一套培训和演练计划。有年度培训计划，乡镇（街道）应急办每季度至少组织1次村（社区）干部应急管理知识培训（5分），强化日常演练，有年度演练计划。（5分）	查阅资料

　　                        验收人：